2020年10月22日，中共中央、国务院出台了《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。《意见》第七条明确要求，在城市管理执法部门需要集中行使行政处罚权的的领域推行综合行政执法。具体范围是：“住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑工地扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸杆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违法取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。”

2016年8月19日，住房城乡建设部颂布的《城市管理执法办法》第八条规定了城市管理执法的行政处罚权范围包括：“环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权”。第九条规定：需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：

（一）与城市管理密切相关；

（二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；

（三）执法频率高、专业技术要求适宜；

（四）确实需要集中行使的。

虽然《办法》只是明确了执法范围包括“环境保护管理”方面，并未规定具体包括哪些行为，但餐饮业油烟污染显然俱备了上述四个要件，而且中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》已经明确了城市管理执法的具体范围，地方人民政府确定城市管理执法部门作为《大气污染防治法》规定的“县级以上地方人民政府确定的监督管理部门”，查处餐饮业油烟污染有充足的法律、法规、规章和政策依据。如果简单的以“管行业必须管环保”指派市场监督管理部门作为《大气污染防治法》关于餐饮业油烟污染的执法主体，则明显缺乏法律、法规、规章依据，会陷入“法无授权不可为”的尴尬境地，承担法律上的风险。

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